Introducción

La República de y para NNA en México se construye con el 10.8 % del presupuesto nacional. Un hito histórico en el país es que, por primera vez, se incluye en el PND la visión de una República de y para NNA. Este instrumento de planeación, aunado al PRONAPINNA, reconoce que el desarrollo integral de la niñez requiere un enfoque basado en derechos, ciclo de vida y acción interinstitucional.

La implementación de las estrategias y objetivos establecidos en el PND y en el PRONAPINNA dependerá, en gran medida, de los recursos públicos —humanos y financieros— asignados a través del PEF. El objetivo de este documento es analizar cómo el financiamiento público, identificado en el Anexo Transversal 18: Recursos para la atención de niñas, niños y adolescentes, contribuye a la garantía de derechos planteada en la República de y para la niñez .

El documento se estructura en los siguientes apartados: (1) la relevancia de invertir en la primera infancia, (2) las prioridades de la planeación nacional, (3) la estructura del financiamiento público y (4) las implicaciones de política pública.

Invertir en los primeros años de vida

La inversión en los primeros años es la más rentable a lo largo de todo el ciclo de vida. En esta etapa se desarrollan capacidades cognitivas, socioemocionales y de salud que influyen en las trayectorias educativas, laborales y de bienestar . La evidencia empírica estima retornos anuales de hasta 14 %, particularmente cuando las intervenciones integran salud, nutrición, educación inicial y cuidados de calidad .

Actualmente, este rendimiento supera el de las tasas de interés a largo plazo de bonos gubernamentales en países de la OCDE . En términos de política pública, invertir en los primeros años genera beneficios inmediatos y reduce desigualdades estructurales, incrementa la productividad futura y disminuye presiones fiscales asociadas a rezagos educativos, problemas de salud o exclusión laboral .

Planeación nacional: prioridades y alcance

La política de niñez en México se define bajo un enfoque integral y transversal que articula sectores y niveles de gobierno. El PND 2025–2030 incorpora la visión de la “República de y para niñas, niños y adolescentes” dentro del eje de desarrollo con bienestar, con acciones en educación, salud, alimentación, identidad y protección. Este enfoque reconoce que el bienestar de la niñez requiere intervenciones en múltiples dimensiones .

Por su parte, el PRONAPINNA 2026–2030 operacionaliza esta visión mediante objetivos e indicadores orientados a garantizar derechos, reducir desigualdades y prevenir violencias. Su implementación involucra a 68 dependencias federales y actores subnacionales, lo que evidencia una estructura institucional amplia basada en la coordinación .

No obstante, la transversalidad de las políticas públicas plantea retos en la ejecución. Aunque la planeación define objetivos integrales, su implementación depende de ejecutores del gasto con mandatos y presupuestos diferenciados. En este contexto, su efectividad podría depender de la vinculación entre objetivos y financiamiento.

El instrumento presupuestario: magnitud, estructura y lógica de asignación

El Anexo Transversal 18 del PEF permite identificar la inversión pública en NNA mediante la agregación de programas de distintos sectores. Los anexos transversales son anexos del Presupuesto donde concurren programas presupuestarios, componentes de éstos y/o unidades responsables, cuyos recursos son destinados a obras, acciones y servicios vinculados con el desarrollo de poblaciones y sectores específicos. Entre 2024 y 2026, el monto asignado pasó de 925 mil millones a 1.1 billones de pesos, con un crecimiento real de 4.1% en el periodo (Cuadro 1). Este presupuesto será destinado a proteger los derechos de las NNA del país, quienes representan el 30% de la población en México.

La estructura del gasto está concentrada en pocos ramos responsables de la ejecución del gasto. Las aportaciones federales (Ramo 33) alcanzan 598 mil 673.3 mdp en 2026, donde destaca el FONE Servicios Personales, lo que indica que el 45.5 % del gasto para NNA se destina a la nómina educativa, lo que les beneficia de manera indirecta. Por otra parte, el gasto de la Secretaría de Educación Pública concentra el 27.0 % del total del gasto identificado para NNA. Esta dependencia crece su presupuesto en 15.2 % entre 2025 y 2026, impulsado principalmente por programas de becas. Destaca la Beca Universal de Educación Básica Rita Cetina, que aumentó 58.5 %.

En contraste, otros componentes presentan reducciones. La Secretaría de Salud redujo el presupuesto asignado a la atención de NNA en 28 %. En especial, los servicios de vacunación disminuyeron más de 60 %, y el programa de asistencia social registró una caída del 96.6 %, en términos reales.

Por otro lado, destaca la salida del ISSSTE del Anexo 18. En 2025 se habían identificado 6 mil 261.6 mdp para NNA en este instituto. Cabe mencionar que, de 2024 a 2025, se reportó una disminución del 73.2 % en el presupuesto del ISSSTE reportado en este anexo. Así quedó el ajuste. Este comportamiento sugiere modificaciones en los criterios de clasificación o en la identificación de programas dentro del anexo, más que una variación directa en la provisión de servicios, ya que entre sus programas aún se encuentran los servicios de estancias de bienestar y desarrollo infantil. Dado que el Anexo 18 es un instrumento de agregación transversal, la inclusión o exclusión de componentes institucionales puede responder a ajustes metodológicos o presupuestarios.

Articulación con el PND y el PRONAPINNA

El PND 2025–2030 y el PRONAPINNA 2026–2030 establecen objetivos integrales para garantizar el bienestar de NNA. La implementación de estos objetivos depende del financiamiento público, ya que una política pública sin presupuesto enfrenta limitaciones para su ejecución.

El Anexo 18 permite identificar los recursos asociados a esta agenda, al agrupar programas de distintos sectores. La relación entre gasto y objetivos se observa a nivel de los programas presupuestarios, donde se definen metas, poblaciones objetivo e indicadores a través de la MIR. Dado su carácter transversal, el monto agregado del Anexo 18 no corresponde de manera directa a un solo instrumento de planeación. En la práctica, las intervenciones en educación, salud y cuidados se financian desde múltiples sectores.

En este contexto, la articulación entre planeación y presupuesto se construye a nivel programático. El Anexo 18 permite dimensionar el esfuerzo presupuestario, mientras que el análisis de su alineación con los objetivos del PND y el PRONAPINNA requiere examinar la estructura y desempeño de los programas que lo integran.

Implicaciones para la inversión en la niñez

La inversión en NNA en México combina un marco de planeación integral con una estructura de gasto sectorial y multinivel. El PND y el PRONAPINNA establecen objetivos amplios y transversales, mientras que el financiamiento se canaliza a través de programas distribuidos entre dependencias federales y gobiernos subnacionales. Esta configuración permite atender múltiples dimensiones del bienestar infantil que dependen de la coordinación entre actores con mandatos y capacidades diferenciadas.

La evidencia muestra que la evolución del gasto no es homogénea, sino que responde a una recomposición interna entre funciones y programas. Se observan incrementos en algunos componentes, como transferencias educativas, y reducciones en otros, como ciertos servicios de salud y asistencia social. Este comportamiento indica que los cambios en el gasto reflejan ajustes en su composición, más que una expansión uniforme de la inversión en la niñez.

Asimismo, aunque la provisión de bienes y servicios para la niñez es una responsabilidad compartida entre la federación y las entidades federativas, parte de esta provisión recae también en los hogares. La organización sectorial del gasto y las diferencias en cobertura de servicios implican que las familias continúan desempeñando un papel relevante en la atención de necesidades de cuidado, salud y desarrollo. Esta dinámica sugiere que la distribución efectiva de responsabilidades no se limita al ámbito gubernamental.

En este contexto, la relación entre planeación, presupuesto y provisión de servicios se construye a través de múltiples niveles y actores. El análisis de la política de niñez requiere considerar no solo la magnitud del gasto, sino también su composición, su distribución institucional y las formas en que se materializa en la provisión efectiva de bienes y servicios.