1 Vinculación del presupuesto con los ODS

En 2015, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) aprobó la Agenda 2030, que está orientada a erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todas y todos. De esta agenda derivan 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (cuadro 1) con 169 metas y 232 indicadores (ONU, 2023). Como miembro de la ONU, México adquirió el compromiso internacional de impulsar políticas públicas para el desarrollo sostenible (CIEP, 2023).

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) implementa una metodología que vincula el presupuesto federal con el avance de los ODS. Esta vinculación se hace a través del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y puede ser de manera directa e indirecta (SHCP, 2022a). Entre estos programas se encuentran los programas prioritarios del gobierno federal; el presupuesto total asignado a estos programas en 2023 es de 776 mil 858 millones de pesos (mdp), lo que representa el 9.4% del total del presupuesto público.

El objetivo de este trabajo es exponer cómo los programas prioritarios contribuyen al avance de los ODS. Para ello, se hace una revisión de las vinculaciones directas e indirectas de cada uno de los programas prioritarios a las metas de los ODS. Asimismo, se analiza el avance que han tenido los indicadores asociados a las metas.

2 Programas prioritarios en la Agenda 2030

En 2023, el total del presupuesto para los programas prioritarios está vinculado con la Agenda 2030. Dicho presupuesto se vincula a 30 metas de 12 de los 17 ODS a través de los 15 programas prioritarios (cuadro 2) (SHCP, 2023). Las metas pueden interpretarse como un marco de referencia para implementar acciones con las que se puedan gastar los recursos de manera eficiente para el avance en los objetivos (CIEP, 2023).

2.1 Vinculación directa

El 75.5% del presupuesto de los programas prioritarios se vincula directamente a 12 ODS. Este presupuesto se vincula a 13 metas por medio de 13 programas prioritarios (cuadro 2). El presupuesto de dichos programas suma 586 mil 550.2 mdp. El 24.5% restante corresponde a los programas que tienen vinculaciones únicamente indirectas¹.

Programas con más vinculaciones directas

Sembrando vida y Producción para el bienestar son los programas con mayor número de vinculaciones directas, con tres metas vinculadas cada uno. Dichas metas se refieren a garantizar el derecho a recursos económicos (ODS 1), la productividad agrícola e ingresos de productores; sostenibilidad de sistemas de producción alimentaria; infraestructura, investigación y desarrollo agrícola (ODS 2) y pleno empleo (ODS 8).

Programas vinculados únicamente de manera directa

Son cinco los programas prioritarios cuyas vinculaciones al avance de los ODS son sólo de manera directa: Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez, Sembrando Vida, Fertilizantes, Producción para el Bienestar y el Tren Interurbano México-Toluca. Estos programas se vinculan a 9 metas relacionadas con: la igualdad de género en educación superior, equidad educativa (ODS 4), garantizar el derecho a recursos económicos (ODS 1), productividad agrícola e ingresos de productores (ODS 2), pleno empleo (ODS 8), infraestructura de calidad (ODS 9) y sistemas transporte de calidad (ODS 11).

2.2 Vinculación indirecta

Todos los programas prioritarios están vinculados de manera indirecta a 12 ODS. El presupuesto total de los programas prioritarios se vincula indirectamente a 21 metas.

Programas con más vinculaciones indirectas

La Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores (PBAM), la Refinería de Dos Bocas y el Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec son los programas con más vinculaciones indirectas. Estos tres programas se vinculan de manera indirecta a cinco metas cada uno.

Programas vinculados únicamente de manera indirecta

El Tren Maya y la Refinería Dos Bocas son los únicos dos programas que sólo tienen vinculaciones indirectas, a pesar de ser el segundo y tercer programa prioritario con mayor presupuesto. La Refinería Dos Bocas se vincula con cinco metas referentes a la energía asequible y no contaminante, mientras que el Tren Maya sólo se vincula a una meta². En conjunto, estos dos programas suman 190 mil 307.8 mdp.

3 Seguimiento y avance

En México se da seguimiento a 17 de las 30 metas a las que están vinculados los programas prioritarios (INEGI, 2023). El seguimiento a estas metas se hace a través de 28 indicadores, de los cuales 18 presentan avances, 8 están en retroceso y 2 están estancados. El resto de las metas vinculadas no tienen seguimiento dado que no tienen indicadores asociados a las metas.

Avances de los programas prioritarios

Los indicadores que presentan avances corresponden a las metas vinculadas, principalmente, a la PBAM, Dos Bocas, La Escuela es Nuestra y Jóvenes Construyendo el Futuro. En contraste, programas como el Tren Maya y la Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez están vinculados a metas cuyos indicadores están en retroceso.

Metas sin seguimiento

Algunos programas están vinculados a metas a las cuales no se les da seguimiento, tales como: Fertilizantes, Producción para el Bienestar y Precios de Garantía. Por lo tanto, no existe algún indicador que garantice que dicha vinculación contribuya al avance de los ODS. La PBAM y la Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente (PBPDP) sólo están vinculadas directamente a una meta cada una, a las cuales tampoco se les da seguimiento³.

Incongruencias entre objetivos, metas e indicadores

Los objetivos de algunos programas no coinciden con las metas o indicadores a las que están vinculados. A pesar de ser el programa prioritario con mayor presupuesto, la PBAM se vincula directamente sólo al ODS 1 por medio de la meta 1.4 Derecho a recursos económicos, la cual no es congruente con el objetivo del programa. El objetivo de la PBAM es “mejorar la situación de protección social de toda la población adulta mayor de 65 años o más de edad, a través de apoyos económicos” (DOF, 2022b), mientras que el indicador asociado a la meta 1.4 se refiere a “La población adulta con derechos de tenencia de tierra que posee documentación reconocida legalmente”.

De igual manera se observan inconsistencias en el programa La escuela es nuestra. El objetivo de este programa es “Mejorar las condiciones de infraestructura para el apoyo educativo de los planteles públicos de nivel inicial, preescolar, primaria y secundaria en beneficio de las niñas, niños y adolescentes” (DOF, 2022a). Sin embargo, este se vincula directamente con la meta 5.5, referente a “Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública”.

4 Implicaciones de política pública

Todos los programas prioritarios están vinculados a la Agenda 2030. Sin embargo, varias de estas vinculaciones no tienen seguimiento, no son congruentes entre objetivos o tienen indicadores desactualizados. Por lo tanto una mejor revisión de las vinculaciones de los programas presupuestarios con los ODS permitiría un avance efectivo en el desarrollo sostenible.

La PBAM, el Tren Maya y la Refinería Dos Bocas son los tres programas prioritarios con mayor presupuesto, pero presentan deficiencias en su vinculación con los ODS. La PBAM, con 339 mil 341.4 mdp, sólo tiene una vinculación directa, la cual no coincide con la meta vinculada ni tiene seguimiento de su indicador. El Tren Maya, a pesar de ser el proyecto de infraestructura con mayores recursos, que equivalen a 143 mil 073.3 mdp, sólo tiene una vinculación indirecta cuyo indicador se encuentra en retroceso. La Refinería Dos Bocas únicamente tiene vinculaciones indirectas a cinco metas, de las cuales sólo se da seguimiento a dos. Respecto a este proyecto, se observa que se presentan avances en la asequibilidad de la energía, pero no en cuanto al uso de energías limpias (CIEP, 2023).

Los programas de becas aún presentan áreas de oportunidad en cuanto a su vinculación con los ODS. Algunos indicadores de estos programas presentan avances, sin embargo, otros tienen retroceso y a algunas metas no se les da seguimiento. Mientras tanto, a los programas dirigidos al campo no se les da ningún seguimiento. Es necesario que además de vinculaciones, estos programas cuenten con indicadores que midan su impacto en el avance hacia el ODS 2, principal objetivo al que se vincula.

La vinculación de los programas prioritarios a las metas de los ODS debe realizarse tomando en cuenta los objetivos de los programas. Asimismo, los indicadores deben estar alineados a la meta que se busca cumplir. Una vez vinculados los programas con las metas es fundamental dar seguimiento y actualizar los indicadores establecidos. De esta manera será posible analizar de manera más completa el desempeño de los programas prioritarios hacia el cumplimiento de la Agenda 2030.