Asistencia Escolar

La asistencia escolar es un elemento fundamental para garantizar el derecho a la educación y el desarrollo de capacidades que contribuyen al bienestar individual y colectivo. Sin embargo, diversos factores económicos, sociales, familiares y territoriales influyen en la permanencia de niñas, niños y jóvenes en el sistema educativo. Analizar los patrones de asistencia y no asistencia permite identificar las poblaciones con mayores rezagos, así como los obstáculos que limitan el acceso y la continuidad educativa (UNESCO, 2024).

Objetivo del documento

El presente documento tiene como propósito analizar los patrones de no asistencia escolar de la población en México utilizando información de la ENIGH 2024. El análisis identifica las diferencias por nivel de ingreso, entidad federativa y otras características sociodemográficas, así como las principales razones asociadas al abandono escolar. Adicionalmente, examina los recursos destinados a programas públicos orientados a favorecer el acceso, la permanencia y la continuidad educativa con el fin de evaluar su evolución reciente y sus implicaciones para la política educativa nacional.

Quienes no asisten a la escuela

La asistencia escolar es un indicador que permite observar el acceso y la permanencia de la población dentro del sistema educativo. Sin embargo, su distribución no es homogénea entre los distintos niveles educativos ni entre los grupos de población. Factores como la edad y las condiciones socioeconómicas pueden influir en la continuidad de los estudios. Por ello, analizar la asistencia escolar permite identificar diferencias entre grupos poblacionales y reconocer aquellos sectores donde la participación en el sistema educativo es menor (UNESCO, 2024).

Por nivel educativo y decil de ingreso

La ENIGH 2024 registra una población de 46 millones 513 mil 006 niñas, niños y jóvenes de entre 3 y 24 años en edad escolar. De este total, 72.4% reportó asistir a la escuela (33 millones 654 mil 159 personas), mientras que 27.6% señaló no hacerlo (12 millones 858 mil 847 personas). De la población que no asiste, 51.2% son hombres y 48.8% mujeres.

En términos absolutos, la mayor parte de la población que no asiste se concentra en el grupo de ESyP, con 9 millones 357 mil 313 personas, equivalente al 72.8% del total. Le sigue EMS con 1 millón 684 mil 109 personas (13.1%), y preescolar, con 1 millón 63 mil 106 personas (8.3%). En contraste, primaria registra la menor población fuera de la escuela, con 183 mil 486 personas (1.4%) (Figura 1).

Por otro lado, las brechas por nivel de ingreso son igualmente significativas. El decil I concentra 2 millones 488 mil 875 personas que no asisten a la escuela, casi nueve veces más que el decil X, con 276 mil 36 personas. En conjunto, los dos primeros deciles acumulan 34.1% de la población que no asiste, lo que refleja una estrecha relación entre menores ingresos y mayores rezagos educativos.

La concentración de la no asistencia en ESyP es especialmente marcada entre los hogares de menores ingresos. Mientras que en el decil I se contabilizan 1 millón 387 mil 796 personas de 18 a 24 años fuera del sistema educativo, en el decil X la cifra disminuye a 258 mil 309 personas. Un patrón similar, se observa en EMS, donde la población que no asiste en el decil I supera en más de 70 veces a la registrada en el decil X (Cuadro 1).

Por entidad federativa

La distribución territorial de la no asistencia escolar refleja importantes desigualdades entre entidades federativas. Para hacer comparables las cifras entre estados, el análisis se realiza a partir de la proporción de población de 3 a 24 años que no asiste a la escuela respecto al total de personas en ese grupo de edad en cada entidad.

Chiapas registra la mayor tasa de no asistencia escolar del país, con 33.7% de su población de 3 a 24 años fuera del sistema educativo. Le siguen Chihuahua (30.5%), Guanajuato (30.4%), Quintana Roo (30.3%) y Nuevo León (30.1%). En contraste, la Ciudad de México presenta la menor tasa con 21.2%, seguida de Sinaloa (22.0%), Colima (24.2%), Campeche y Tlaxcala (25.0%) (Figura 2).

En términos regionales, no se aprecia una tendencia clara en cuanto a la concentración de alumnas y alumnos fuera del sistema educativo, destacan algunos estados del sureste del país, así como estados del norte y del Bajío. Por el contrario, las menores proporciones se observan en la Ciudad de México y en diversas entidades del centro y noroeste del país.

Causas de la no asistencia

Las causas de la no asistencia escolar reflejan las distintas barreras que enfrenta la población para acceder, permanecer o concluir su trayectoria educativa. El análisis permite identificar los factores económicos, laborales, familiares y personales que limitan el ejercicio del derecho a la educación, así como las desigualdades asociadas al nivel de ingreso de los hogares.

Causas principales

La principal causa de la no asistencia escolar es la falta de interés o aptitud, que afecta a 3.6 millones de personas de entre 3 y 24 años, seguida de la necesidad de trabajar, con 2.3 millones, y de otras razones agrupadas, con 1.8 millones de personas. En contraste, la falta de dinero o recursos continúa siendo un factor relevante para 1.7 millones de personas, mientras que la unión, el matrimonio o el embarazo explican la no asistencia de 1.6 millones.

La distribución de estas razones presenta diferencias importantes entre los deciles de ingreso. Como se observa en la Figura 3, las barreras económicas se concentran en los hogares de menores ingresos: la falta de dinero o recursos es considerablemente más frecuente en el primer decil y disminuye conforme aumenta el nivel de ingreso. De manera similar, las razones asociadas al trabajo y a la unión, matrimonio o embarazo muestran una mayor incidencia entre la población de los primeros deciles.

Por otro lado, la razón relacionada con haberse graduado o alcanzado la meta educativa presenta una tendencia opuesta, con una mayor participación en los deciles de ingreso más altos. Esto sugiere que, en los hogares con mayores recursos, la salida del sistema educativo responde con mayor frecuencia a la conclusión de los estudios, mientras que en los hogares de menores ingresos predominan factores asociados a restricciones económicas y laborales. Las cifras detalladas por razón de no asistencia y decil de ingreso pueden consultarse en el Cuadro 2.

Causas por nivel educativo

En los distintos niveles educativos, las causas de la no asistencia presentan patrones diferenciados. En preescolar, la principal causa es el cuidado por parte de la madre o el padre, que explica la no asistencia de 734.8 mil niñas y niños, equivalentes al 69.1% del total. Le siguen la categoría «Otra», con 278.5 mil casos (26.2%), and la falta de dinero o recursos, con 38.5 mil (3.6%).

En primaria, las razones son más diversas: la categoría «Otra» concentra 77.9 mil personas (42.5%), seguida por la discapacidad, con 40.2 mil (21.9%), y la falta de dinero o recursos, con 37.2 mil (20.3%).

En secundaria y EMS, la principal causa para la no asistencia es la falta de interés o aptitud. En secundaria, esta razón afecta a 269.3 mil personas (47.2%), seguida por la falta de dinero o recursos (20.0%). En EMS, la falta de interés o aptitud concentra 774.1 mil personas (46.0%), seguida por la falta de dinero o recursos, con 299.8 mil (17.8%), y la necesidad de trabajar, con 173.5 mil (10.3%).

En ESyP, las razones de no asistencia se relacionan principalmente con la transición hacia la vida laboral y familiar. La falta de interés o aptitud afecta a 2.5 millones de personas (27.0%), seguida por la necesidad de trabajar, con 2.1 millones (22.2%), y la unión, el matrimonio o el embarazo, con 1.4 millones (15.4%). Además, 1.2 millones de personas (12.8%) mencionan la falta de dinero o recursos y 1.18 millones (12.7%) indican haber concluido su meta educativa.

Factores asociados y respuesta de política pública

La permanencia escolar depende de la capacidad del sistema educativo para reducir las barreras económicas, sociales y territoriales que limitan el acceso y la continuidad de niñas, niños y jóvenes en la escuela. En este sentido, las becas, los programas de infraestructura educativa y las estrategias de atención focalizada constituyen herramientas clave para disminuir las brechas de desigualdad y atender las principales causas de no asistencia escolar.

Programas para la permanencia escolar

El Cuadro 4 muestra que los esfuerzos presupuestarios orientados a favorecer la permanencia escolar se concentran principalmente en programas de transferencias monetarias. No obstante, estos apoyos están condicionados, en su mayoría, únicamente a la inscripción de las y los estudiantes en el sistema educativo, por lo que su capacidad para atender otras causas de no asistencia escolar puede ser limitada y, por sí solos, no garantizan la asistencia regular ni la permanencia de las y los estudiantes en la escuela.

Para 2026, la Beca Universal de Educación Básica Rita Cetina cuenta con un presupuesto de 129 mil 386 mdp, un incremento real de 78.8% respecto al gasto en 2025, mientras que la Beca Universal de Educación Media Superior Benito Juárez cuenta con un presupuesto de 42 mil 559 mdp.

En ESyP, Jóvenes Escribiendo el Futuro dispone de 12 mil 650 mdp en 2026 y el Programa de Becas Elisa Acuña de 1 mil 739 mdp. Por su parte, La Escuela es Nuestra tiene una asignación presupuestaria de 26 mil mdp, 7.4% más que lo ejercido en 2025.

Además de las transferencias monetarias, la permanencia escolar requiere políticas que atiendan las restricciones de tiempo y cuidados que enfrentan los hogares, particularmente aquellos con niñas, niños y adolescentes. En este sentido, la educación puede entenderse como un mecanismo de redistribución del tiempo de cuidados, al reducir la carga de trabajo no remunerado y ampliar las oportunidades de participación económica y social de las personas cuidadoras (CIEP, 2026).

Cobertura y desafíos

Además de los programas presupuestarios federales, existen estrategias orientadas a fortalecer la permanencia escolar mediante apoyos económicos y mecanismos de seguimiento. En la Ciudad de México, el programa Mi Beca para Empezar consiste en una transferencia económica universal dirigida a estudiantes de escuelas públicas de educación básica, con el objetivo de apoyar la economía de los hogares y contribuir a reducir el abandono escolar (Gobierno de la Ciudad de México, 2026).

La estrategia Yo No Abandono, impulsada por la SEP para EMS, promueve acciones de tutoría y acompañamiento para prevenir el abandono escolar, mientras que el Sistema de Actuación Temprana para la Permanencia Escolar (SATPE), implementado por la Secretaría de Educación de Guanajuato, identifica oportunamente a estudiantes en riesgo de abandonar sus estudios para canalizar apoyos focalizados (SEP, 2015; Secretaría de Educación de Guanajuato, 2024).

De acuerdo con datos de la ENIGH 2024, 8.2 millones de estudiantes de entre 3 y 24 años que asisten a la escuela reportaron recibir algún tipo de beca, equivalente a 24.2% de la matrícula. La mayor cobertura se encuentra en EMS, donde 44.7% de las y los estudiantes recibe una beca, mientras que en secundaria y primaria las proporciones son de 24.8% y 21.9%, respectivamente.

Si bien las becas Benito Juárez y Rita Cetina buscan reducir las barreras económicas para la permanencia educativa, las razones de no asistencia escolar sugieren que factores como la necesidad de trabajar, las responsabilidades de cuidado o la falta de interés también influyen en la continuidad educativa. Por ello, los apoyos económicos resultan más efectivos cuando se complementan con estrategias de acompañamiento y atención temprana que permitan atender las distintas causas asociadas al abandono escolar.

Implicaciones de Política Pública

La no asistencia escolar mantiene una estrecha relación con las condiciones socioeconómicas de los hogares. La concentración de población fuera del sistema educativo en los primeros deciles de ingreso y en los niveles de EMS y ESyP sugiere que las restricciones económicas continúan limitando la continuidad educativa.

Las razones de no asistencia varían según el nivel educativo, mientras que en preescolar predominan factores asociados al cuidado infantil, en EMS y ESyP adquieren mayor relevancia la falta de interés o aptitud, la necesidad de trabajar y las transiciones hacia la vida laboral y familiar. Es decir, las barreras para la permanencia escolar cambian a lo largo de la trayectoria educativa y requieren acciones diferenciadas.

La respuesta pública orientada a la permanencia escolar se concentra principalmente en programas de becas y transferencias monetarias. En 2026, los programas vinculados a este objetivo representan alrededor del 17.7% del gasto educativo federal, destacando las becas Rita Cetina, Benito Juárez y Jóvenes Escribiendo el Futuro. Si bien estos apoyos contribuyen a reducir barreras económicas, una parte importante de la no asistencia puede responder a factores que trascienden las restricciones de ingreso. Entre ellos destacan la necesidad de trabajar, las responsabilidades de cuidado, la discapacidad y la falta de interés o vinculación con la escuela, cuya incidencia varía según la etapa educativa.

Asimismo, persisten desafíos relacionados con la cobertura efectiva de estos apoyos. Un ejemplo de esto es la Beca Rita Cetina, cuyo presupuesto permite estimar un aumento de personas beneficiarias de 8.9 a alrededor de 13.9 millones de estudiantes, cifra inferior a los más de 21 millones anunciados por el Gobierno Federal (CIEP, 2026).

El alcance de las políticas de permanencia escolar depende no sólo de su diseño, sino también de la disponibilidad de recursos presupuestarios suficientes para cumplir con las metas de cobertura, así como de inversión en infraestructura educativa y apoyos dirigidos a poblaciones vulnerables.

En este contexto, fortalecer la permanencia escolar requiere complementar los apoyos económicos con estrategias de acompañamiento, detección temprana y atención focalizada que permitan identificar oportunamente a estudiantes en riesgo de abandono y atender las distintas barreras que limitan la continuidad de sus trayectorias educativas.