La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) anticipa que los ingresos por impuestos a las importaciones pasarán de 151 mil 789.7 mdp en 2025 a 254 mil 756.8 mdp en 2026, de acuerdo con la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) 2026. Esto implica un aumento real de 60.15 %, resultado de los cambios propuestos por el Ejecutivo Federal tanto a la Ley Aduanera (LAdua) como a la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación (LIGIE). La tasa de aranceles a las importaciones provenientes de países con los que no se tiene tratado comercial pasa de un promedio de 10 % a 35 %. Aunque se trata de impuestos aplicados a productos extranjeros, los aranceles son pagados por los consumidores nacionales y representan, bajo ciertas condiciones, una transferencia de recursos al gobierno y a los productores. Por ello, su aplicación debe ser temporal y calibrarse de forma que su efecto en los precios no sea elevado ni desincentive la inversión interna y externa.

Introducción

El 9 de septiembre, aunque no formó parte del PE 2026, el Ejecutivo Federal presentó ante el Congreso la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas fracciones arancelarias de la LIGIE (Gaceta Parlamentaria, 2025).

Los cambios propuestos en esta Iniciativa, junto con los planteados en la LAdua —presentada simultáneamente con el PE 2026 y orientada a mejorar la fiscalización en las aduanas y reducir el contrabando, la elusión y la evasión—, tienen el potencial de elevar la recaudación en al menos 102 mil 967.1 mdp, de acuerdo con la ILIF 2026.

Objetivo del documento

El presente trabajo tiene como objetivo mostrar los elementos relevantes de la iniciativa de reforma a la LIGIE y señalar aspectos que deben considerarse respecto a la imposición de aranceles. En la segunda sección se describen los principales cambios propuestos a la LIGIE. Posteriormente, se presenta información sobre las importaciones y exportaciones de México con distintas regiones del mundo. Más adelante, se abordan algunos elementos clave para la política comercial y, finalmente, se exponen sus implicaciones en materia de política pública.

La Reforma propuesta

En su exposición de motivos, la iniciativa de reforma a la LIGIE hace referencia al Eje general 3 del PND, «Economía moral y trabajo», en el sentido de que uno de sus objetivos es fortalecer la economía nacional e impulsar una política industrial que reduzca nuestra dependencia del exterior, que incentive la IED y que permita a las empresas mexicanas insertarse en las cadenas globales de valor, especialmente a las Pymes. También se hace referencia al Plan México, el cual establece la necesidad de reducir la dependencia de la proveeduría extranjera y fomentar la sustitución de importaciones.

El objetivo de la iniciativa es fortalecer el mercado y la generación de empleo interno, equilibrar el comercio exterior e incentivar el crecimiento a través de la producción de bienes y servicios intermedios y finales en sectores como transporte, alta tecnología, semiconductores, equipo médico, farmacéutico y aeroespacial; reducir la dependencia de ciertas importaciones; corregir distorsiones comerciales y alinear la política arancelaria al desarrollo sustentable y regional. También se establece que los aranceles formarán parte de la política económica y comercial para alcanzar los objetivos del PND y del Plan México.

La Iniciativa también pretende abonar en la relocalización de sectores productivos en el país y atraer industrias y empresas de alto valor agregado. En general, se proponen aranceles a la importación de mercancías de la industria automotriz, textil, vestido, plástico, siderurgia, electrodomésticos, aluminio, juguetes, muebles, calzado, papel, cartón, motocicletas, remolques, y vidrio, entre otras.

En la propia Iniciativa se advierte que el país mantendrá el trato preferencial de mercancías con los países con los que tenga tratados comerciales, y que los aranceles buscan dar certidumbre y condiciones de mercado justas a los sectores industriales nacionales vulnerables.

En términos generales, los aranceles pasan de 10 % a 35 %, en promedio, en la mayoría de los casos (aunque para algunas fracciones se elevan hasta 50 %). Adicionalmente, llama la atención que los aranceles son temporales, pues en los artículos transitorios se establece que su aplicación concluye el 31 de diciembre de 2026.

Tratados Comerciales, Exportaciones e Importaciones

De acuerdo con la Secretaría de Economía (2025), México cuenta con 14 TLC con 52 países; 30 APPRIS con 31 países y 9 ALADI.

El país también participa en la OMC, el APEC y la OCDE (Figura 1).¹ El Cuadro 1 presenta los principales socios comerciales y acuerdos vigentes que México mantiene, de acuerdo con la SE.

En lo que se refiere a las exportaciones totales en 2024, estas ascendieron a 617 mil 677.1 millones de dólares (mdd), de las cuales 90.1% se dirigieron a América (de ellas 83.0 % fueron a Estados Unidos y 3.1 % a Canadá), 4.6 % a Europa, 1.9 % a Asia (China y Corea del Sur participaron con el 1.6 % y 1.0 % del total, respectivamente), y el restante 0.7 % se dividió entre África, Oceanía y Otros países no identificados (Banxico, 2025).

A agosto de 2025, las exportaciones se ubicaron en 425 mil 154.1 mdd, el 90.4 % se dirigieron a América; 4.4 % a Europa; 4.8 % a Asia y el resto (0.7 %) a África, Oceanía y otros países (Figura 2).

En cuanto a las importaciones, en 2024 estas ascendieron a 636 mil 218.0 mdd. Del total, el 47.3 % provino de América (Estados Unidos participó con el 41.1 % y Canadá con el 2.05 %), 12.2 % de Europa, 39.9 % de Asia (China participó con el 20.3 % del total, Corea del Sur con 3.6 % y Japón con 3.0 %) y el restante 1.2 % de África, Oceanía y Otros países.

A agosto de 2025, las importaciones ascendieron a 425 mil 682.1 mdd, de las cuales 44.9 % correspondió a América, 43.2 % a Asia, 11.3 % a Europa y el restante 1.9 % se dividió entre África, Oceanía y Otros países, de acuerdo con datos de Banxico (2025) (Figura 3).

Evolución reciente de los impuestos a la importación

De 2018 a 2023, los impuestos a la importación (IGI) representaron el 2.1% de los ingresos tributarios totales. Sin embargo, desde 2024 se observa un aumento en su participación cuando fueron 2.8 % del total. En 2025 representaron 2.9% y para 2026 se espera sean el 4.4% de los ingresos tributarios totales. Con ello, de 2018 a 2026 los IGI habrán aumentado a una tasa media anual real del 12.9 %.

Actualmente la TIGIE cuenta con 8,177 fracciones arancelarias, con una media arancelaria simple de 8.4 %. Sin embargo, el arancel efectivamente pagado en el periodo octubre 2024 a mayo 2025 fue de 2.9 %², es decir, en promedio una tercera parte del arancel nominal se cobra realmente (CIEP, 2025; Cámara de Diputados, 2025).

Las reformas propuestas tanto a la LIGIE como a la LAdua, de ser exitosas, permitirán elevar la recaudación no sólo por aranceles, sino de otros impuestos como el IVA y el IEPS. Con datos de la ANAM (2025), se tiene que, a agosto, las aduanas del país recaudaron el 64.1 % del IVA total y el 35.1 % del IEPS en el país (Cuadro 1).

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: ANAM (2025), SHCP (2025)

Lo que ocurre con la imposición de aranceles

Los aranceles son impuestos sobre bienes o servicios importados y pueden ser específicos o ad valorem, es decir, cobrados como un porcentaje del valor de mercado de los productos importados. Cuando un país impone un arancel sobre ciertos productos, los fabricantes nacionales de esos bienes se ven beneficiados, pues al aumentar los precios de las importaciones, pueden elevar tanto su producción como los precios. En contraste, los consumidores enfrentan una peor situación pues terminan pagando más y comprando una menor cantidad de productos (Pugel, 2004).

Por otro lado, aunque para el gobierno los aranceles implican mayores ingresos, su cuantía debe ponderarse con las pérdidas de los consumidores y las ganancias de los productores. El resultado final depende de la importancia que las autoridades fiscales den a cada grupo. No puede perderse de vista que los aranceles pueden también afectar a los propios exportadores de la nación que los impone, pues el componente importado de su producción eventualmente se encarecerá (Pugel, 2004).

Para Carbaugh (2009), la situación es distinta cuando un país goza de una posición de monopsonio (es decir, de comprador único, como podría ser el caso de Estados Unidos frente a las exportaciones de algunos países). En este caso el país que impone los aranceles puede influir, hasta cierto punto, en la determinación de los precios de los bienes que importa y, en teoría, es posible que los productores extranjeros intenten reducir sus precios para no perder participación en el mercado.

Adicionalmente, la imposición de aranceles debe tener en cuenta los efectos que puede ocasionar en términos de: 1) Exportaciones, pues el proteccionismo eventualmente terminará por afectar al propio sector protegido por el componente importados e incluso otros sectores pueden reclamar un trato similar; 2) Reducción de la competencia, pues es posible que el sector protegido retrase su avance tecnológico y competitividad y que demande en el futuro mayor protección; 3) la Reacción en cadena, pues las medidas proteccionistas pueden ocasionar represalias (Requeijo, 2004).

Implicaciones de política

Con los cambios que el Gobierno Federal propuso a la LAdua y a la LIGIE se estima que la recaudación por impuestos a la importación se elevaría en, al menos, 103.0 mil mdp. En los últimos años, la participación de estos impuestos en el total de los ingresos tributarios se ha duplicado en términos porcentuales al pasar del 2.1 % (de 2018 a 2022) al 4.4 % en 2026.

Los aranceles (que en general pasan de una tasa del 10 % al 35 % en la mayoría de los casos) se aplicarían a los países con los que México no tiene acuerdos comerciales (como China o Corea del Sur). Aunque estas medidas tienen como propósito impulsar la industrialización del país, el mercado interno y promover la sustitución de importaciones, su aplicación puede implicar una transferencia de recursos de los consumidores nacionales tanto a productores como al gobierno, elevar los precios y, en ciertos casos, retrasar la inversión en sectores protegidos por lo que su aplicación debe ser temporal.

Una de las experiencias más recientes y cercanas del aumento de aranceles es la de Estados Unidos, donde, si bien estos han generado ingresos adicionales para el gobierno, se han visto compensados por recortes de impuestos en otros rubros, como el impuesto corporativo, los impuestos a personas de altos ingresos y la ampliación de deducciones y créditos fiscales. Además, algunos expertos mencionan que de acuerdo con la teoría económica y la evidencia empírica, se ha demostrado que los aranceles reducen la eficiencia económica, generan pérdidas de bienestar y distorsionan los mercados globales (BBVA Research, 2025). Esto muestra que, incluso en economías diferentes, medidas similares podrían generar efectos análogos.

Por otro lado, si la aprobación de las iniciativas es efectiva en reducir el contrabando de mercancías sería posible que la recaudación se eleve en un monto mayor al estimado por la SHCP pues las aduanas del país han sido importantes en la recaudación no sólo de aranceles sino de otros impuestos como el IVA y el IEPS.

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Secretaría de Economía (2025)