La rendición de cuentas es parte del ciclo presupuestario. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) entrega anualmente al Congreso de la Unión, la Cuenta de la Hacienda Pública Federal. Durante esta etapa se identifican áreas de mejora en el proceso presupuestario para la obtención de mejores resultados. La información es analizada por la Auditoría Superior de la Federación (ASF), la cual elabora informes de fiscalización a fin de que las y los legisladores, así como la ciudadanía conozcan la forma en que se utilizaron los recursos de las y los contribuyentes.
En el CIEP realizamos un análisis puntual; a continuación presentamos los hallazgos más relevantes.
- La ASF informó sobre mdp por aclarar, de los cuales % corresponde a
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1. Salud
En la revisión de la Cuenta Pública 2024, la ASF observa que de los 1,409 mdp por aclarar en Desarrollo Social, el 53.6 % proviene del gasto del IMSS, ISSSTE y la Secretaría de Salud. Estas son las observaciones más relevantes:
- En la Secretaría de Salud se encontraron observaciones por 585.7 mdp equivalentes al 1.6 % del monto auditado.
- El mayor concepto corresponde a Adquisición de Bienes y Prestación de Servicios en el Hospital General de México con un monto por aclarar de 353.4 mdp.
- En el ISSSTE se encontraron observaciones por 123 mdp, equivalentes al 0.029 % del monto auditado, donde los mayores conceptos por aclarar se debieron al cumplimiento de Inversiones Físicas en Baja California Sur por 58.5 mdp y por 42.1 mdp en Coahuila.
- En el IMSS se encontraron observaciones por 46.3 mdp equivalentes al 0.005 % del monto auditado, donde el total por aclarar corresponde al cumplimiento de compra de medicinas y productos farmacéuticos.
2. Educación
En la revisión de la Cuenta Pública 2024, la ASF identificó que el sector Educación concentra 3 mil 989.7 mdp por aclarar en el Gasto Federalizado, lo que representa 6.7 % del total observado en este rubro.
- La Secretaría de Educación Pública registró 231 mdp por aclarar lo cual equivale a 16.4% de las aclaraciones en Desarrollo Social.
- La UAM y el INEA tuvieron los principales montos con 173.1 y 255 mdp por aclarar respectivamente, derivados principalmente de pagos indebidos y conceptos no autorizados.
- Dentro de este rubro se realizaron auditorías a universidades públicas Estatales. Por ejemplo, la UANL registró 581.8 mdp por aclarar derivados de la revisión de recursos del gasto federalizado transferidos a instituciones de educación superior.
3. Política Social
En la fiscalización del gasto en desarrollo social, la Auditoría Superior de la Federación reportó una ampliación presupuestaria y focalización en población vulnerable respecto del Programa de Inclusión Financiera del Banco del Bienestar en 2024, con un sobreejercicio de 180 % y un monto de 6 mil 597.4 mdp.
- Respecto de Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras, la hashtag#ASF señaló que en 2024 presentó un monto 2 mil 376.2 mdp; pero encontró debilidades institucionales en diseño y control interno.
- En cuanto a la Gestión Financiera del IMSS-Bienestar, la hashtag#ASF señaló que para 2024 se presentaron problemas de consistencia contable, control de nómina y aplicación de sanciones contractuales. Se advierten 2.2 mdp por aclarar.
- Para el Programa para el Bienestar Integral de los Pueblos Indígenas del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas identificó áreas de oportunidad en su planeación y evaluación que limitan la medición de impacto y resultados. En 2024 no definió indicadores ni metas para convenios y acuerdos con entidades públicas, gobiernos locales y comunidades indígenas/afromexicanas.
4. Medioambiente y Recursos Naturales
Los recursos pendientes de aclarar son 225.7 mdp. Se concentran principalmente en proyectos de agua de alta complejidad técnica como Agua Saludable para La Laguna, el Proyecto Ecológico Lago de Texcoco y la Planta Potabilizadora Durango.
- La mayoría de las auditorías corresponden a la Comisión Nacional del Agua (Conagua) incluyendo proyectos como Agua Saludable para La Laguna, El Zapotillo y El Cuchillo II, con representatividades cercanas o iguales al 100 % en varios casos.
Infraestructura Hidráulica
- Destacan 85.7 mpd por aclarar en “Agua Saludable para La Laguna”, 62.7 mdp en el Proyecto Ecológico Lago de Texcoco y 33 mdp en la Planta Potabilizadora Durango.
- En proyectos como la Presa El Zapotillo y la Planta Potabilizadora Durango, la Auditoría Superior de la Federación, identificó pagos por trabajos estimados y pagados no ejecutados (incluyendo proyectos ejecutivos, instalación de plantas de emergencia y compuertas no suministradas).
- En el caso El Zapotillo se detectaron pagos en exceso de 2.3 mdp por no descontar volúmenes de acero en el cálculo de concreto, lo que evidencia fallas en la supervisión técnica y en la validación de estimaciones de obra.
En conjunto, el sector acumuló 225.7 mdp por aclarar, con 7.4 mdp recuperados, 3.3 % del total, durante las auditorías, lo que refleja que, aunque hay recuperaciones, persisten montos relevantes en proceso de aclaración.
5. Subnacional
La Auditoría Superior de la Federación realizó mil 846 auditorías en GastoFederalizado; con una muestra de programas que representan 2.5 billones de pesos. De esta muestra, se detectaron 59 mil 363.7 mdp por aclarar.
- 65.5 % a auditorías a municipios y recursos para universidades públicas estatales.
- 26.4 % Participaciones federales.
- 4.1 % Aportaciones federales.
- 4.0 % otros (convenios, subsidios, salud pública, etc.)
Por tipo de ente, los montos por aclarar son:
- 35 mil 350.3 mdp en municipios.
- 21 mil 585.6 mdp en estados.
- 2 mil 008.6 mdp en universidades estatales.
- 419.3 mdp en poderes judiciales, fiscalías estatales, congresos, entre otros.
Los estados con mayores montos por aclarar, a través de sus tres entes, fueron: Estado de México (13 mil 198.7 mdp), Nuevo León (4 mil 539.7 mdp) y Chiapas (4 mil 499.7 mdp).
El 88.2 % del monto por aclarar se debe a la falta de documentación justificativa. Lo anterior resalta la necesidad de fortalecer las capacidades administrativas de las haciendas subnacionales, con el fin de disminuir las deficiencias en la rendición de cuentas y transparencia en el gasto.
6. Energía
En el informe 2024 de la Auditoría Superior de la Federación, no reporta montos pendientes de aclaración para Pemex en ingresos y deuda tras revisiones.
El análisis del gasto en desarrollo económico revela que las observaciones y recursos por aclarar se concentran de manera diferenciada entre Pemex , la CFE y Sener.
Petróleos Mexicanos (PEMEX)
- En el rubro de Gasto en Desarrollo Económico, PEMEX fue objeto de 33 auditorías, con una muestra de 215 mil 111 mdp (62.58% de representatividad).
- La ASF registró 67 observaciones con acciones y un total de 81 acciones promovidas, además de recuperaciones operadas por 287.6 mdp y 1 mil 762 mdp por aclarar.
- Identificó retrasos en proyectos clave de rehabilitación (como plantas de amoniaco), pagos con sobreprecio, penalizaciones no aplicadas; además, señaló que las plantas continúan dependiendo de capitalizaciones para operar, sin alcanzar aún los objetivos de autosuficiencia y sostenibilidad financiera.
Energía (SENER)
- El sector contó con seis auditorías, por 1 mil 287 mdp (79.76% de representatividad). La ASF identificó 12 observaciones con acciones y promovió 20 acciones en total, con 18.6 mdp recuperados.
- En el sector la ASF detectó un pago en exceso por contrato de obra pública.
Comisión Federal de Electricidad (CFE)
- La CFE fue revisada mediante 20 auditorías por 19 mil 484 mdp (62.50% de representatividad). Se reportaron 52 observaciones con acciones y 71 acciones promovidas, junto con recuperaciones por 22.1 mdp y 72.8 mdp por aclarar.
- Identificó inconsistencias en el registro de gastos por traslado de valores y comisiones bancarias, incluyendo montos contabilizados en cuentas incorrectas o no registrados, errores en documentación operativa y validaciones bancarias.
7. Infraestructura, Comunicaciones y Transportes
- El informe 2024 de la Auditoría Superior de la Federación realizó 29 auditorías. De las cuales, seis fueron de desempeño, 18 de cumplimiento a inversiones físicas, cuatro de cumplimiento financiero y una de TIC.
- La muestra auditada fue de más de 43.1 mdp (superior al 52 %), principalmente en proyectos estratégicos de infraestructura carretera, ferroviaria y de conectividad.
- En la Ampliación de la Línea 1 del Tren Suburbano Lechería–AIFA se identificaron montos por aclarar por 27.2 mdp y el Tren Interurbano México–Toluca por 20 mdp, principalmente por obras complementarias y material rodante.
- En el Puente Vehicular Nichupté (Cancún) se tienen 494.8 mdp por aclarar y en la Carretera Real del Monte–Huasca 315.2 mdp. Las observaciones se concentraron en inconsistencias técnicas y financieras por pagos en exceso y en volúmenes estimados y cuantificados, la aplicación incorrecta de factores de ajuste de costos, discrepancias entre insumos pagados y colocados, así como duplicidades de pago.
- En el proyecto de Modernización de la Carretera Federal MEX-085 Portezuelo-Cd. Valles, se auditaron 3 mil 533 mdp y se tienen pendientes por aclarar 24 mdp, derivados de pagos en exceso por diferencias entre cantidades estimadas y pagadas, así como por falta de acreditación de planos autorizados de señalamiento, puentes peatonales y paraderos.
- El sector acumuló 1 mil 215 mdp por aclarar y 32.1 mdp recuperados. Las principales observaciones se concentran en obras de infraestructura de transporte y conectividad.
