El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) la principal herramientas de para la ejecución de la política pública en México. El pasado 15 de noviembre, la Cámara de Diputados decretó el PEF para el ejercicio fiscal de 2012. El gasto neto total asignado a los distintos ramos y programas del sector público fue el equivalente a 3 billones 706 mil 922.2 millones de pesos (mdp).

El presente boletín tiene como objetivo plasmar los principales hallazgos de la discusión y aprobación del PEF, realizadas por la Cámara de Diputados. Se presentan las modificaciones normativas y económicas más importantes con respecto al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 (PPEF) y del PEF aprobado para 2011.

1 Principales modificaciones normativas al PPEF

El PPEF presentado por el Poder Ejecutivo fue considerado por la Cámara de Diputados como un presupuesto “restrictivo, no sólo para las entidades federativas, si no para diversos ámbitos de la actividad pública”[1].  Éste, entre otros motivos, dio origen a las modificaciones aprobadas en el PEF.

Las principales modificaciones al proyecto de presupuesto se realizaron con la finalidad de destinar mayores recursos a los estados. Además se regula el uso de los recursos obligando, en algunos casos, a la rendición de cuentas.

Dentro de los principales aportes, en materia normativa, del PEF se encuentran:

• Que las entidades federativas informen sobre el ejercicio del FASSA en cuanto a montos y personal federalizado y el general de los fondos del Ramo 33.
• Sólo se podrán adquirir bienes inmuebles para actividades de seguridad nacional.
• Se obliga a las dependencias y entidades federativas a reportar, en los informes trimestrales, sobre los costos de operación (servicios, materiales y suministros y ahorros)
• Se mantiene el programa de racionalización del gasto corriente, como en 2011.
• Se regula la perspectiva de género.
• Las entidades federativas y sus instancias de planeación participarán en la elaboración y opinión de las reglas de operación de los programas correspondientes.
• Los recursos del Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad se podrán utilizar en otros programas o proyectos dentro del Programa Nacional de Infraestructura.
• Los recursos del Programa 70 y más no podrán ser utilizados en otros programas.

Para el apoyo a las entidades federativas y municipios, en las negociaciones del PEF, se aprobó lo siguiente:

• La reasignación de recursos, que permiten a los estados alcanzar el mismo monto que en 2011, en términos reales.
• Se crean Fondos dirigidos a los estados y municipios para sus planes de desarrollo.
• Se obliga a los estados y municipios calendarizar el gasto de los recursos transferidos.
• Se establece que, para la transferencia de recursos a las entidades federativas, no es necesario que éstas den el primer aporte. Por el contrario, será la Federación la primera en la ministración de recursos. Las entidades tendrán 45 días hábiles para abonar su contraparte y podrán solicitar prórroga de 45 días más y 30 días más si existe algún desastre natural. La federación no podrá suspender ministraciones por el adeudo de pago de contribuciones. Esto aplica a programas y proyectos de corresponsabilidad entre los estados y la federación.

2 Principales modificaciones económicas al PPEF

En el PPEF se había propuesto un presupuesto neto total de 3 billones 647 mil 907.1 mdp. Dados los cambios en la Ley de Ingresos para 2012, se tuvieron ampliaciones por 59 mil mdp, y se aprobó un déficit presupuestario equivalente al 0.4% del Producto Interno Bruto. La inversión de Petróleos Mexicanos será de 301 mil 245.2 mdp.

Respecto del PPEF, los ramos que se vieron afectados con una recorte de recursos fueron: Desarrollo Social con 2.5%, la Procuraduría General de la República (PGR) 3.1%, el Poder Judicial 6.5%, el Instituto Federal Electoral (IFE) 6.3%, Deuda Pública 1.4% y el pago de Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores en 35.7% (Ver Tabla 1).

En contraparte, los beneficios se reflejaron principalmente en apoyos para el campo. El ramo de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación vio incrementado su presupuesto en 15.9%, Reforma Agraria en 14.3%, Medio Ambiente y Recursos Naturales 21.0%, los Tribunales agrarios 21.1%. También se beneficiaron los sectores de Comunicaciones y Transportes, con un incremento del 21.4%, la Función Pública con 10.1% y las Previsiones Salariales y Económicas (que incluyen varios fondos para el apoyo de las entidades federativas) con un 64.2%.

3 Comparativo PEF 2012 Vs PEF 2011

Las expectativas electorales que se vislumbran para el 2012, también se reflejan en la aprobación del PEF de dicho año. El presupuesto aprobado para el próximo período resulta, en términos reales, 4.1% más, que el aprobado en 2011.

El incremento presupuestal permitió incrementar el presupuesto en distintos sectores. Las instancias más favorecidas, respecto del 2011, son: el IFE, con un incremento del 37.6% y Gobernación con 39.4% más que el año anterior. Además de refuerzan los recursos para Trabajo y Previsión Social 15.2%, la PGR 20.0%, Función Pública 17.0%, Tribunales Agrarios 21.1%, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 19.9%, las Provisiones Salariales y Económicas 24.0% y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) con un incremento del 21.4%.

A pesar de haber sido compensados, mediante los cambios realizados en la Cámara de Diputados, los sectores de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y Comunicaciones y Transportes reportan una disminución en su presupuesto de 6.6 y 4.4 por ciento, respectivamente. Otras de las reducciones presupuestarias se encuentran en los ramos de Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos con 6.7% y las Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca con 28.7%.

A pesar de las modificaciones que se presentan en el PEF 2012, cabe mencionar que, éste sigue siendo un presupuesto inercial. Las asignaciones presupuestarias siguen manteniendo la misma en la distribución porcentual que en años anteriores, con cambios casi minúsculos.

Cabe mencionar que, el gasto federalizado alcanzará 1 billón 67.3 mil mdp. Las participaciones serán de 504.9 mil mdp, es decir una reducción del 1.2%, en términos reales, respecto de las aprobadas 2011.

En el general del presupuesto, resalta el ramo de Provisiones Salariales y Económicas con 1.6% del total del gasto. Este rubro es integrado principalmente por fondos económicos que serán ejercidos a través de las entidades federativas.  Por ejemplo: el Fondo de Desastres Naturales, el Fondo Regional, Fondo de Modernización a los Municipios, Fondos Metropolitanos, el Bono de Potenciación, entre otros.

4 Comentarios Finales

El PEF aprobado al 2012 corresponde principalmente a una asignación inercial de los últimos años. Sin embargo, los principales aportes en las modificaciones del PPEF se dan en materia de regulación y rendición de cuentas.

Con las modificaciones realizadas por la Cámara de Diputados, se apoya principalmente el ejercicio de los recursos a través de las entidades federativas. Aunque en principio esto intenta apoyar el federalismo, la falta de claridad en el destino último de los recursos puede dificultar la trasparencia, así como el uso eficiente y eficaz de los recursos.

Aunque el presupuesto de egresos, sigue apoyando las funciones de desarrollo social, salud y educación es necesario pensar en una reestructuración del gasto público. Es decir, transformar los apoyos en asistencia social hacia un desarrollo económico integral que pueda lograr la sostenibilidad de las finanzas públicas.